7 megaprojetos de construção que ultrapassaram severamente seu orçamento

Seguindo o recente artigo da Construção Latino-Americana sobre por que os megaprojetos dão errado e os ingredientes para o sucesso, esta semana examinamos alguns dos maiores estouros de orçamento em projetos.

Analisamos sete grandes projetos nas últimas décadas que não apenas sofreram atrasos, mas excederam significativamente seu custo projetado original.

Em vez de classificá-los por custo absoluto, eles são classificados por quantas vezes o custo final excedeu o orçamento original.

7) O Túnel do Canat (1.7 x orçamento)

Imagem aérea do complexo Channel Tunnel em Folkestone, Reino Unido (Imagem: Sebastian via AdobeStock - stock.adobe.com)

Um consórcio de empresas britânicas e francesas chamado Transmanche Link (TML) construiu o Canal da Mancha submarino de 50 km de Folkestone, no Reino Unido, até Coquelles, na França.

Envolveu empresas britânicas, francesas e belgas, como Sir Robert McAlpine, Bouygues e Dumez.

O trabalho começou em 1988 e o túnel foi inaugurado em 1994.

O custo total do projeto foi de £ 9,5 bilhões (equivalente a £ 21,8 bilhões em 2021), muito acima do orçamento original de £ 5,5 bilhões.

Parte da razão para o excesso de custos foi o fato de que a geologia do Canal era mais complexa do que o esperado. Cinco máquinas de perfuração de túneis (TBMs) escavadas na França, com seis TBMs escavadas no Reino Unido. As condições do solo na extremidade francesa do túnel eram mais úmidas, tornando o progresso do lado francês mais lento.

O túnel teve que ser construído através de uma variedade de diferentes formações geológicas, incluindo giz, argila e areia, tornando a construção mais difícil e cara.

Tal como acontece com outros projetos nesta lista, o mau tempo e as disputas trabalhistas contribuíram para desacelerar o programa de construção.

Apesar dos custos excessivos, o Túnel da Mancha provou ser um projeto bem-sucedido.

A Sociedade Americana de Engenheiros Civis elegeu o Túnel do Canal como uma das “sete maravilhas modernas do mundo” em 1994. É um elo vital entre a Grã-Bretanha e a França e gerou cerca de £ 25 bilhões em atividades econômicas.

6) Aeroporto de Berlim Brandemburgo (2.1 x orçamento)

Terminal de passageiros no aeroporto de Berlín Brandeburgo (Imagem: Riko Best via AdobeStock - stock.adobe.com)

A construção do Aeroporto Berlin Brandenburg começou em 2006, antes do que originalmente deveria ser concluído em 2011.

Mas o aeroporto de fato só entrou em operação em outubro de 2020.

Isso ocorreu após uma série de atrasos que fizeram o orçamento disparar de € 2,83 bilhões para cerca de € 6 bilhões – mais que o dobro da estimativa original.

O aeroporto enfrentou uma série de desafios técnicos e de construção, incluindo problemas com sistemas de segurança contra incêndio, manuseio de bagagem e ventilação. O custo da insonorização das casas próximas também aumentou.

Corrigir esses problemas e adequar o aeroporto aos padrões operacionais e de segurança exigiu investimentos adicionais significativos.

E o design do aeroporto e o escopo do projeto também mudaram, aumentando os custos. Essas mudanças incluíram modificações nos layouts dos terminais, infraestrutura de segurança e planos de expansão para acomodar os volumes projetados de passageiros.

No entanto, o aeroporto consolidado substituiu os antigos aeroportos de Tegel e Schönefeld. Esforços estão em andamento para aprender com os desafios do projeto para melhorar o gerenciamento de projetos e a supervisão em futuros desenvolvimentos aeroportuários.

5) Acesso do Lado Este da New York MTA (2.7 x orçamento)

Um trabalhador em um túnel durante a construção do projeto de acesso do lado este da MTA (Autoridad Metropolitana de Transporte del Estado de Nueva York, CC BY 2.0, via Wikimedia Commons)

O New York Times descreveu o projeto East Side Access da New York Metropolitan Transportation Authority (MTA) como “a milha mais cara de metrô do mundo”.

O projeto estende a Long Island Rail Road (LIRR) duas milhas de Queens até a nova estação Grand Central Madison sob o Grand Central Terminal no East Side de Manhattan.

A construção começou em 2007 e o serviço completo finalmente começou em fevereiro deste ano. O custo do projeto passou dos US$ 4,3 bilhões originalmente estimados em 2001 para US$ 11,6 bilhões.

O custo de quase US$ 12 bilhões resultou em US$ 3,5 bilhões por milha de novo túnel, informou o New York Times.

O trabalho envolveu extensas obras de túneis, escavações e construção em um ambiente urbano densamente povoado, aumentando sua complexidade e aumentando os custos.

A construção de uma nova infraestrutura subterrânea sob uma rede de transporte estabelecida também exigiu uma engenharia e coordenação cuidadosas.

Em 2012, o Inspetor Geral do Departamento de Transportes dos EUA exigiu uma auditoria no projeto, após saber de um atraso de 14 anos e aumento de custo de 100%.

A má administração e a falta de supervisão dos projetos de transporte de Nova York foram culpadas, bem como alegações de que os empreiteiros na cidade recebiam mais do que em outras cidades dos Estados Unidos e que políticos e sindicatos forçaram o MTA a contratar mais trabalhadores do que o necessário.

O trabalho para adicionar dois túneis de desvio dentro do entroncamento ferroviário de Harold - o entroncamento ferroviário mais movimentado dos Estados Unidos - também provou ser caro.

Cerca de $ 295 milhões foram alocados para o desvio em 2011, mas em 2015 os túneis atrasaram porque a Amtrak e o MTA não chegaram a um acordo sobre os cronogramas de acesso à via. Os atrasos aumentaram os custos de construção em quase US$ 1 bilhão.

4) Estádio Olímpico de Montreal (5 x orçamento)

Estádio Olímpico de Montreal (Imagem: De Photo Stock via Adobe Photo Stock - stock.adobe.com)

A inflação e um estádio complexo criam preparativos obstinados para as Olimpíadas de Montreal em 1976, no Canadá.

O custo das obras, incluindo materiais e mão de obra, disparou durante a construção de várias novas instalações para os jogos, incluindo um velódromo, piscina e estádio, já que os preços na década de 1970 subiram rapidamente.

Embora o orçamento para os jogos tenha sido originalmente definido em CAN $ 300 milhões, ele aumentou para $ 1,5 bilhão.

Uma parcela significativa do custo final foi assumida pelo estádio, que acabou custando cerca de CAN$ 770 milhões para ser construído. O estádio deveria ser concluído em 1972, mas foi prejudicado por greves de trabalhadores, custos crescentes de matérias-primas e mau tempo.

O projeto complexo do arquiteto francês Roger Taillibert envolveu um teto retrátil que deveria ser aberto e fechado por cabos suspensos de uma torre de 165m. Mas o governo de Quebec retirou Taillibert do projeto em 1974 e o estádio e a torre não foram totalmente concluídos até 1987. O teto só se tornou retrátil em 1988.

Os jogos foram um sucesso, mas deixaram a cidade de Montreal com uma dívida de CAN $ 1,5 bilhão, que levou décadas para ser paga.

3) Usina nuclear Flamanville (5.8 x orçamento)

Construção da usina nuclear EPR em Flamanville, França (Wikipédia, CC BY 3.0, via Wikimedia Commons)

A estação de energia nuclear do reator europeu pressurizado (EPR) de Flamanville, na França, na Normandia, finalmente parece pronta para ser comissionada este ano.

Um consórcio entre Bouygues Travaux Publics, Quille Construction e DTP iniciou obras de engenharia civil para o cliente EDF em 2007.

Mas a complexidade da tecnologia envolvida no reator avançado, que possui recursos de segurança aprimorados, apresentou desafios.

Questões técnicas, obstáculos regulatórios, disputas trabalhistas e a necessidade de abordar questões de controle de qualidade também atrasaram o trabalho de construção.

A Autoridade de Segurança Nuclear da França (ASN) levantou preocupações de que havia defeitos no aço usado para fabricar partes do vaso de pressão do reator, incluindo a tampa. Depois de realizar vários testes, a ASN finalmente deu sinal verde para a EDF comissionar o vaso de pressão do reator em 2018, aumentando os atrasos.

O custo do projeto está agora estimado em € 19,1 bilhões, contra a estimativa original de € 3,3 bilhões.

2) Edifício do Parlamento Escocês (10 x orçamento)

Exterior do prédio do Parlamento Escocês em Edimburgo (Imagem: Fotokon via AdobeStock - stock.adobe.com)

Antes de um referendo em 1997 sobre se havia apoio para a criação de um Parlamento escocês independente, o custo estimado de construção de um novo prédio para abrigá-lo era de £ 10 a 40 milhões.

Mas quando o Parlamento escocês em Holyrood, em Edimburgo, foi oficialmente inaugurado em 2004, esse número havia disparado para £ 414 milhões.

O edifício, projetado pelo arquiteto catalão Enric Miralles e construído pelo empreiteiro principal Bovis Lend Lease, era muito mais complexo do que se pensava inicialmente.

O projeto avançou com base no método de gerenciamento de construção, sob o qual o cliente manteve o controle total, mas também assumiu todos os riscos.

Enquanto isso, características arquitetônicas desafiadoras, incluindo um design assimétrico, a exigência de usar materiais escoceses, mudanças de design solicitadas pelos membros do Parlamento escocês, mau tempo e disputas trabalhistas conspiraram para atrasar o projeto. Miralles também morreu quatro anos antes de o projeto ser concluído.

No entanto, o edifício acabou ganhando o cobiçado ‘Prêmio Stirling’ de arquitetura em 2005 e, apesar de sua notoriedade por custos excessivos na época, provou ser uma atração turística popular na Escócia.

1) A Sydney Opera House (14.6 x orçamento)

A Sydney Opera House em construção em 1965 (Imagem: coleção de fotos de Len Stone, CC BY 4.0 via Wikimedia Commons)

Dado seu status icônico como um dos marcos mais reconhecidos da Austrália, é fácil ignorar o fato de que sua longa e complicada construção ultrapassou enormemente o orçamento.

As obras de construção começaram em 1959 e não terminaram até 1973. O custo total do edifício, de A$ 102 milhões, superou em muito o orçamento original de A$ 7 milhões.

O edifício incomum apresenta ‘velas’ feitas de 2.194 painéis de concreto pré-moldado, juntamente com uma sala de concertos com propriedades acústicas únicas.

Essas características arquitetônicas desafiadoras retardaram a construção do edifício, assim como o mau tempo e a modificação dos projetos.

O arquiteto original, Jørn Utzon, renunciou ao projeto em 1966 em meio à pressão política em torno das preocupações com os custos crescentes.

Mais tarde na construção, também houve disputas trabalhistas. A certa altura, em 1972, trabalhadores protestando contra a demissão de um colega e exigindo aumento salarial expulsaram a direção da obra e continuaram trabalhando sob controle operário por mais de um mês, entre abril e maio.

Apesar dos custos excessivos, a Sydney Opera House passou a ser considerada um projeto de sucesso. É um destino turístico popular e um Patrimônio Mundial da UNESCO.

O edifício também foi elogiado por seu projeto arquitetônico e suas qualidades acústicas e, em 2022, foi reconhecido como um marco histórico internacional da engenharia civil pela Sociedade Americana de Engenheiros Civis (ASCE).